Inquitos писал(а):Это было бы чрезвычайно полезно!
Ну что ж, интерес в народе есть (надеюсь, плюсики означают поддержку идеи, а не что-то иное)
Inquitos писал(а):Хорошо бы составить полную карту "события" со всеми причинно-следственными связями, ответвлениями, с полным списком нарушений закона (с номерами нарушенных законов, их статьями и пунктами) и подтасовок.
Здесь есть изрядная сложность.
Если "с номерами, статьями и пунктами", это будет для большинства и нечитаемо, и, вследствие этого, не интересно и не полезно.
Поэтому пока хотел бы попытаться без ссылок, в популярной форме изложить некоторые вопросы.
Потом можно будет подумать о "ссылочном аппарате".
Несколько замечаний:
- чтобы не раздражать уважаемую публику, тексты (те, которые "на пальцах" (название условно)) буду убирать под спойлер
- тексты будут выкладываться частями, по мере подготовки, со ссылками на предыдущие и последующие части
- из стремления к максимальной понятности, ранее выложенные тексты могут редактироваться и дополняться (без уведомлений и выделений правок и/или дополнений)
- все замечания, предложения, пожелания, дополнения, вопросы, критика, ругательства будут приниматься с благодарностью.
- придерживаюсь принципа "если непонятно, значит автор не смог донести", поэтому прошу не стесняться и высказываться, если что-то окажется непонятным или покажется необоснованным (но, чтобы не загромождать тему, представляется целесообразным обращаться через ЛС; впрочем - на ваше усмотрение).
Засим, приступим:
"На пальцах". Повышенная готовность. Этап I (до 01.04.20)Власть РФ по каким-то своим соображениям решила "нагнуть" население.
Законное основание для этого имеется - введение чрезвычайного положения. Это и особый порядок управления, и ограничение части прав и свобод, но и материальные затраты (компенсации населению неудобств).
По каким-то причинам чрезвычайное положение вводить не стали. Лежащее на поверхности предположение: нежелание входить в расходы. Но, возможно, ещё и не хотелось всё делать всерьёз, тк повод был (да и остаётся) неубедителен.
Поэтому было объявлено, что принимать решения будут на местах (в регионах и даже, насколько помню, в отдельных муниципалитетах).
Региональные власти решили вопрос по-простому: ввели ограничения для граждан и организаций.
Обоснование вполне очевидное - "ширится-растёт заболевание" (так и написали: в связи с угрозой распространения "пандемии").
Но, согласитесь, просто так такие вещи не делаются, ведь «это, как его, - волюнтаризм». Опять же, в правовом государстве живём.
Посему, сослались на Закон о защите от чрезвычайных ситуаций (хоть какая-то отмазка).
Нашли там подходящие слова - «режим повышенной готовности» - и вставили в свои постановления-указы (не во все: где-то вводились режимы повышенной готовности для органов..., а где-то — и вовсе «режим ограничительных мероприятий (карантин)»)
Принятые документы, на первый взгляд, вполне обоснованны и законны. Будучи запущенными в оборот, были подхвачены и широко растиражированы СМИ (такая же история, как и с «режимом самоизоляции», о которой нужно говорить отдельно).
Оговорка. Трудность написания этого материала в том, что региональные документы — разные. Поэтому, по крайней мере — для начала, ограничусь Москвой и/или областью. Читателям же придётся учитывать свою, местную специфику.
Впрочем, надеюсь, постепенно удастся сформулировать и некие общие принципы
При ближайшем же рассмотрении картина уже не представляется убедительной и законной.
1. «Повышенная готовность» относится только к органам и силам, занимающимся ЧС, но не к гражданам и бизнесу.
Согласно «Закону о защите от ЧС»,
на который ссылались региональные власти, режим повышенной готовности это один из режимов работы органов, относящихся к системе предупреждения и ликвидации ЧС (всего режимов три: повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации).
В «Законе о защите от ЧС» при каждом использовании словосочетания «повышенная готовность» или используется термин
в полном виде — «режим повышенной готовности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС» (далее — «режим ПГО»), или указывается к чему она, повышенная готовность, относится (а именно, к органам управления).
И уже из этого термина видно, что это не просто повышенная готовность всех и ко всему, а лишь вполне определённых органов.
А могли ли власти подразумевать что-то своё, придумав такой термин?
Да, вполне. Из преамбулы убирается ссылка на Закон о защите от ЧС, а дальше пишется: «В целях защиты от вируса вводится режим повышенной готовности (или «состояние Х», или «план Зю»), заключающийся в следующем:... (дальше — всё, что придумают)». Одна беда - законность такого документа будет никакая. Сплошной волюнтаризм, да и только...
Итак, власти захотели и создать видимость законности (сославшись на конкретный Закон), и замаскировать неприменимость его для вводимых ограничений.
2. Режим ПГО вводит Правительство, а не Губернатор или Мэр (утверждение требует проверки)
Читаем Закон о защите от ЧС (власти же ж на него ссылаются? вот его и читаем): органы государственной власти субъектов РФ вводят «режим ПГ органов»
Открываем Устав своего региона: Правительство — высший
коллегиальный исполнительный орган государственной власти, Губернатор — председатель Правительства. Являясь председателем Правительства, Губернатор подписывает его, Правительства, постановления.
Примеры.
1. Мэр Москвы С.Собянин издал Указ о введении режима ПГ (просто ПГ). Превысил полномочия, если это тот режим, о котором толкует Закон. Или написал бумажку, не имеющую юридической силы, если это какой-то другой режим.
Закон не допускает гаданий (если - то). Здесь же просто показано, что этот Указ незаконен в любом случае
2. Губернатор Ленинградской области А.Дрозденко подписал Постановление Правительства Ленинградской области о введении режима ПГО. То есть Правительство приняло Постановление (о введении режима), а Председатель его подписал. И Правительство, и Губернатор действовали в соответствии со своими полномочиями.
3. В режиме ПГО не допускается ограничение прав и свобод граждан
И здесь тоже просто читаем Закон о защите от ЧС (коль скоро власти на него ссылаются): При введении режима ПГО высшее должностное лицо субъекта РФ может осуществлять меры ... не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина.
Отредактировано Michelle (07.06.2020 10:29:19)
