Корона и право

[DrS]

Вот приведу полностью. Это важно.

Наступает ли административная ответственность за нарушение «самоизоляции»?
Отрасль права: Конституционное право
04.04.2020 — 12:59

Статья 20.6.1. Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения

(введена Федеральным законом от 01.04.2020 N 99-ФЗ)

1. Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, -

Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

Статья 10. Полномочия Правительства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Правительство Российской Федерации:

а) издает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение;

а.1) принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера;

(пп. "а.1" введен Федеральным законом от 01.04.2020 N 98-ФЗ)

а.2) устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации;

(пп. "а.2" введен Федеральным законом от 01.04.2020 N 98-ФЗ)

Статья 11. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

м) принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

(пп. "м" в ред. Федерального закона от 03.07.2019 N 159-ФЗ)

у) устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта;

(пп. "у" введен Федеральным законом от 01.04.2020 N 98-ФЗ)

ф) с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.

Итак федеральная адм/ответственность наступает за невыполнение Правил поведения при введении режима повышенной готовности.

Режим ПГ вводитья Правительством РФ.


На территории РФ и нигде в субъектах Правительством РФ не вводился режим ПГ.


В соответствии с п.п. «у» п. 1 ст. 11 ФЗ о ЧС органы госвласти субъектов вправе устанавливать обязательные Правила при введении режима ПВ - в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта.

Этот подпункт дает полномочия вводить режим ПВ для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – но не для граждан.


Подпункт «ф» п. 1 ст. 10 ФЗ о ЧС дает право субъектам РФ установить дополнительные обязательные для исполнения гражданами Правила поведения - при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона (то есть введении Правительством РФ).

Получается, что региональные требования «об обязательной самоизоляции» не вводят обязательные правил поведения при режиме ПГ.

Что касается Правил, утвержденных постановление Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, при введении режима ПГ (прикрепил файл)
https://zakon.ru/Tools/DownloadFileRecord/24476

Подпункты "в" и "г" пункта 4 - забавные.
Под действия, создающие угрозу собственной и других лиц безопасности, жизни и здоровью, подпадает поход в ближайший магазин за продуктами? ?

И что такое угроза возникновения ЧС? В основных понятиях ФЗ о ЧС не дает.

Использование данного термина в этом законе связана не налагаемыми обязанностями на граждан, а с обязанностями, возлагаемыми на государственные органы.

Напр.
Ст. 4.1

6. Органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме:

а) повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;

б) повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;

При этом есть право Правительственной комиссии ограничивать определенные передвижения граждан:

Ст. 4.1

10. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 настоящей статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

(в ред. Федерального закона от 03.07.2019 N 159-ФЗ)

а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;

ТАК ЗА ЧТО ШТРАФОВАТЬ ТО БУДУТ???

https://zakon.ru/blog/2020/04/04/nastup … oizolyacii

Очень грамотный разбор.
Рекомендую.
Свои права надо знать.

[DrS]

Не имеют права.

Наступает ли административная ответственность за нарушение «самоизоляции»?
В случае установленного карантина (когда РПН обязал гражданина соблюдать карантин именным постановлением) применяется ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Разберем 20.6.1
Статья 20.6.1. Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения
(введена Федеральным законом от 01.04.2020 N 99-ФЗ)
1. Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

Статья 10. Полномочия Правительства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Правительство Российской Федерации:
а) издает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение;
а.1) принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера;
(пп. "а.1" введен Федеральным законом от 01.04.2020 N 98-ФЗ)
а.2) устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации;
(пп. "а.2" введен Федеральным законом от 01.04.2020 N 98-ФЗ)

Статья 11. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:
м) принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
(пп. "м" в ред. Федерального закона от 03.07.2019 N 159-ФЗ)
у) устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта;
(пп. "у" введен Федеральным законом от 01.04.2020 N 98-ФЗ)
ф) с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.

Итак федеральная адм/ответственность наступает за невыполнение Правил поведения при введении режима повышенной готовности.
Режим ПГ вводится Правительством РФ.
На территории РФ и нигде в субъектах Правительством РФ не вводился режим ПГ.

В соответствии с п.п. «у» п. 1 ст. 11 ФЗ о ЧС органы госвласти субъектов вправе устанавливать обязательные Правила при введении режима ПГ - в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта.
Этот подпункт дает полномочия вводить режим ПГ для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – но не для граждан.
Подпункт «ф» п. 1 ст. 10 ФЗ о ЧС дает право субъектам РФ установить дополнительные обязательные для исполнения гражданами Правила поведения - при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона (то есть введении Правительством РФ).

Получается, что региональные требования «об обязательной самоизоляции» не вводят обязательные правил поведения при режиме ПГ.

Что такое угроза возникновения ЧС? В основных понятиях ФЗ о ЧС не дает определения.
Использование данного термина в этом законе связано не с налагаемыми обязанностями на граждан, а с обязанностями, возлагаемыми на государственные органы.

Напр.
Ст. 4.1
6. Органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме:
а) повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;
б) повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;
При этом есть право Правительственной комиссии ограничивать определенные передвижения граждан:
10. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 настоящей статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
(в ред. Федерального закона от 03.07.2019 N 159-ФЗ)
а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;

ТАК ЗА ЧТО ШТРАФОВАТЬ ТО БУДУТ???

Отредактировано DrS (08.04.2020 17:56:41)

[АМ]

Первый штраф по новой «коронавирусной статье» получил петербуржец, который гулял с ребенком на детской площадке. Фонтанка.ру
Смотрим:
КоАП РФ Статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
1. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий...
2. Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий -
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
(часть 2 введена Федеральным законом от 01.04.2020 N 99-ФЗ)
Смотрим; ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 марта 2020 года N 121
..."2. Запретить на территории Санкт-Петербурга:
2.1. По 30.04.2020:
.....................................

2.1.13. Посещение гражданами детских и (или) спортивных площадок, расположенных на территории Санкт-Петербурга.

Действие настоящего пункта не распространяется на посещение детских и (или) спортивных площадок при осуществлении отдельными государственными образовательными учреждениями Санкт-Петербурга деятельности в соответствии с пунктом 16-8 постановления.
............................................"

Отредактировано АМ (09.04.2020 23:24:53)

[Онтоша]

Первый штраф по новой «коронавирусной статье» получил петербуржец, который гулял с ребенком на детской площадке. Фонтанка.ру
Смотрим:
КоАП РФ Статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
1. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий...
2. Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий -
влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
(часть 2 введена Федеральным законом от 01.04.2020 N 99-ФЗ)
Смотрим; ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 марта 2020 года N 121
..."2. Запретить на территории Санкт-Петербурга:
2.1. По 30.04.2020:
.....................................

2.1.13. Посещение гражданами детских и (или) спортивных площадок, расположенных на территории Санкт-Петербурга.

Действие настоящего пункта не распространяется на посещение детских и (или) спортивных площадок при осуществлении отдельными государственными образовательными учреждениями Санкт-Петербурга деятельности в соответствии с пунктом 16-8 постановления.
............................................"

Очень хотелось бы увидеть комментарии юридически грамотных форумчан на эту тему. Автор выложил новость, ссылки на КОАП, постановление правительства, но не дал никаких комментариев насчёт законности данного события. Моё мнение - карантин не объявлен, формулировка "возникновение угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих" слишком расплывчатая, есть где-то её трактовка, меры, принимаемые при этом и кто объявил из официальных лиц эту "угрозу"?
А также - что есть "детская площадка", "спортивная площадка", как определить границы их, принадлежность к той или иной классификации, что есть - "посещение"? Например, если я пройду мимо турников, идя в магазин, а меня примут псы режима, будет ли это "посещением"?
Мне кажется, идёт попытка притягивания за уши при почти полной правовой безграмотности населения.

[DrS]

Первый штраф по новой «коронавирусной статье» получил петербуржец, который гулял с ребенком на детской площадке. Фонтанка.ру

Повторю здесь.

Правительство отморозилось, и не ввело режим ПГ.
Весь материальный ущерб предприятиям и гражданам нанесли губернаторы.
Они издали постановления о введении в регионах режима ПГ и об остановке предприятий и самоизоляции.
В указе президента нет жесткой команды. Там все "на усмотрение в зависимости от обстановки". Рекомендация, скажем.

Например, по СанПиНу карантинные мероприятия вводятся, если заболеваемость превышает порог 20% (эпидпорог).

А губернаторы ввели по сути карантин при 1-2 заболевших.
При этом, губернаторы имели право в силу своих полномочий устанавливать режим ПГ только для подчиненных им органов управления регионом/муниципалитетами и структур МЧС, здравоохранения, ГО и ЧС.
Они не имели права сажать граждан по домам и закрывать предприятия.
Только Правительство РФ и Президент имеют такое право.

То, что сделали губернаторы - это п. "в" ч. 3, ч. 2 ст 286 УК РФ: превышение полномочий должностным лицом субъекта федерации с причинением тяжких последствий.

Поэтому граждан штрафуют в соответствии с противозаконными нормативными актами, по факту ничтожными и не имеющими юридической силы.

[Michel]

... в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина)...
Смотрим; ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 марта 2020 года N 121

Смотрим в это Постановление и не видим ввода ограничительных мероприятий (карантина)
Мне встречался лишь один регион, в котором таковые мероприятия введены, - Краснодарский край

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

Статья 31. Ограничительные мероприятия (карантин)
...
2. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

[АМ]

Очень хотелось бы увидеть комментарии юридически грамотных форумчан на эту тему. Автор выложил новость, ссылки на КОАП, постановление правительства, но не дал никаких комментариев насчёт законности данного события.

Поэтому граждан штрафуют в соответствии с противозаконными нормативными актами, по факту ничтожными и не имеющими юридической силы.

Я не юрист. Поэтому и дал информацию, подкрепив ссылками. Предполагаю, что суд высшей инстанции отменит постановление районного суда. Вопрос цены (пошлина, работа юристов) . Будем наблюдать, как будет развиваться ситуация. Не думаю, что папашка просто штраф заплатит, сумма неподъёмная для большинства жителей страны.

[Michel]

Первый штраф по новой «коронавирусной статье» получил петербуржец, который гулял с ребенком на детской площадке. Фонтанка.ру
Смотрим:
КоАП РФ Статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
...

А штраф действительно выписан на основании КоАП РФ?
Может быть, на основании местного КоАПа?
Они же, на местах ввели режим повышенной готовности. И, на местах же ввели ответственность за "необеспечение режима повышенной готовности"

Добавлено:
Хотя, судя по упоминанию "неподъёмности суммы", видимо, по РФ...

Отредактировано Michelle (09.04.2020 23:07:46)

[DrS]

А штраф действительно выписан на основании КоАП РФ?
Может быть, на основании местного КоАПа?
Они же, на местах ввели режим повышенной готовности. И, на местах же ввели ответственность за "необеспечение режима повышенной готовности"

Режим повышенной готовности для граждан и организаций вводится ТОЛЬКО решением Правительства РФ или Президента.
Губернатор не имеет таких полномочий.

[DrS]

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

Статья 31. Ограничительные мероприятия (карантин)
...

Вот именно, что карантин еще не объявлен.